Дело № 33-7457/2022

Акты

УИД 22RS0011-02-2022-001168-678

Судья Огородникова В.В                             №33-7457/2022

(№ 2-1346/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2022 года                                г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Сухаревой С.А., Ромашовой Т.А.

при секретаре Пахомовой Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району» к Мищенко И. И.чу о взыскании суммы неосновательного обогащения

по апелляционной жалобе истца Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району» на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району» (далее – КГКУ УСЗН) обратилось с иском к Мищенко И.И., просило взыскать переплату субсидии, предоставленной на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.08.2017 по 31.07.2021 в размере 54 793,73 руб.

В обоснование требований указано, что ответчик являлся получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В связи с предоставлением заведомо недостоверных сведений о своих доходах и доходах супруги, сокрытием части доходов, что повлияло на размер субсидии, в результате чего за период с 01.08.2017 по 31.07.2021 образовалась переплата сумм субсидий в размере 54 793 руб., о чем ответчик был уведомлен, однако в добровольном порядке излишне выплаченную сумму ответчик не возвратил.

Мищенко И.И. возражал против удовлетворения заявленных требований, просил применить срок исковой давности.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 апреля 2022 года в удовлетворении исковых требований КГКУ УСЗН по городу Рубцовску и Рубцовскому району к Мищенко И.И. отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении иска, мотивируя тем, что основанием для выплаты субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является превышение величины соответствующих расходов максимально допустимой доли в совокупном доходе семьи. Поскольку ответчик предоставлял недостоверные сведения о доходе своей семьи, субсидия выплачивалась ему необоснованно, в завышенном размере. При этом именно заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов, он был обязан предоставить документы, подтверждающие основания для уменьшения размера субсидии либо прекращения права на её получения. В связи с тем, что истцом был произведен перерасчет с учетом достоверных сведений о доходах по обращениям за прошлое время, прекратить выплату субсидии по заявлениям прошлого периода не представляется возможным. Кроме того в настоящее время ответчиком предоставлен необходимый пакет документов и он вправе получить субсидию за период с 01.02.2022 по 31.07.2022, выплата субсидии в текущем периоде не может быть прекращена.

Обязанность возместить излишне полученную субсидию предусмотрена в пунктах 48, 49 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761., и не исполнена ответчиком в добровольном порядке. При этом Мищенко не согласен с периодом и размером переплаты, поэтому истец не имеет возможности засчитать необоснованно полученную сумму субсидии в счет будущей субсидии, в связи с чем заявленные в судебном порядке требования подлежали удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы настоящего дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в связи с неправильным толкованием и применением при рассмотрении дела материального закона (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 3 постановления Алтайского краевого Совета народных депутатов от 30.01.2007 №21 установлены стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, для одного члена семьи, состоящей из трех человек, проживающей в городе, – 18 кв. метров общей площади жилого помещения, для одного члена семьи, состоящей из трех человек; стандарты максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 процентов, при среднедушевом доходе на одного члена семьи до двух (включительно) величин установленного в Алтайском крае прожиточного минимума – в размере 18 процентов.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003 №44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи (статья 2).

В силу ст.ст. 4, 15 указанного Федерального закона №44-ФЗ расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный период). Среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Как следует из статей 5, 7, 9 Федерального закона №44-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме. Доходы, полученные семьей или одиноко проживающим гражданином от организаций, индивидуальных предпринимателей, использования земельных участков в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества, определяются как стоимость этих товаров (работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества, исчисленная исходя из цен, определяемых в порядке, установленном статьей 40 части первой Налогового кодекса Российской Федерации. Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации. Доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Суммы оплаты сезонных, временных и других видов работ, выполняемых по срочным трудовым договорам, доходов от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Согласно утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 №512 Перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи в расчете учитываются все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, социальные выплаты из бюджетов всех уровней, другие доходы семьи, в том числе оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК) право на субсидии имеют собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением на основании заявлений вышеуказанных граждан с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3 ст. 159 ЖК).

Как следует из материалов дела, Мищенко И.И. является собственником жилого помещения площадью 51,11 кв.м по <адрес> Алтайского края, где он проживает с супругой Мищенко Н.А. и сыном Мищенко А.И., ДД.ММ.ГГ рождения.

С 26 июля 2017 года ответчик Мищенко И.И. каждые полгода (26.07.2017, 13.02.2018, 26.07.2018, 29.01.2019, 30.07.2019, 27.01.2020) обращался в Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району (далее также – истец, уполномоченный орган) с заявлениями о предоставлении ему субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 8-55).

При этом в качестве своего места работы указывал ООО «Дилайт филиал №3», предоставляя справку работодателя о размере заработка. В отношении супруги предоставлял сведения о месте работы – ТСЖ «Светлова-74», ТСЖ «Альянс» – и соответствующем доходе. Кроме того были предоставлены сведения о работе ответчика в ООО «РУВИТАЛ» с мая 2019 года.

Во второй половине 2020 года – первой половине 2021 года субсидия предоставлялась ответчику без заявления в связи с мерами, принятыми после начала распространения новой коронавирусной инфекции. 16.07.2021 истцом вновь было подано заявление о предоставлении субсидии (л.д. 174-175).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 159 ЖК).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила).

Согласно пункту 20 Правил размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Таким образом доход заявителя и членов его семьи имеет определяющее значение для возникновения права на получение субсидии и определения её размера.

В соответствии с п. 8 Правил для получения субсидии заявители представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением указанных в этом пункте документов. При этом, в числе прочего, в заявлении должны быть указаны сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев (п. 41 Правил).

В связи с распространением новой коронавирусной инфекции постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №420 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об особенностях предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг до 1 октября 2020 г.» было приостановлено до 1 октября 2020г., а затем до 1 апреля 2021 г. действие правила о предоставлении субсидии лишь на 6 месяцев, а также указано, что в случае, если срок предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истекает в период с 1 апреля 2020 г. по 1 октября 2020 г., субсидия предоставляется в том же размере на следующие 6 месяцев в беззаявительном порядке с перерасчетом ее размера после представления документов в соответствии с разделом II Правил. Аналогичное положение предусмотрено на случай истечения срока предоставления субсидии в период с 1 октября 2020 г. по 1 апреля 2021 г.

При этом в пункте 3 указано, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии в беззаявительном порядке определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца назначения субсидии в беззаявительном порядке.

В случае если размер субсидии, исчисленный исходя из документов, представленных в соответствии с разделом II Правил согласно абзацу первому пункта 3 (то есть при назначении без заявления субсидии, срок выплаты которой истекал с 1 апреля 2020 г. по 1 октября 2020 г.), меньше размера выплаченной субсидии, предоставленной в беззаявительном порядке, возврат излишне выплаченных средств за период, на который субсидия была предоставлена в беззаявительном порядке, не производится (абз. 4 п. 3).

В случае если размер субсидии, исчисленный исходя из документов, представленных в соответствии с разделом II Правил согласно абзацу второму пункта 3 (то есть при назначении без заявления субсидии, срок выплаты которой истекал с 1 октября 2020 г. по 1 апреля 2021 г.), меньше размера выплаченной субсидии, предоставленной в беззаявительном порядке, возврат излишне выплаченных средств за период, на который субсидия была предоставлена в беззаявительном порядке, производится в порядке, установленном пунктом 50 Правил (абз. 5 п. 3).

Согласно пункту 50 Правил в случае предоставления субсидии в завышенном или заниженном размере вследствие ошибки, допущенной уполномоченным органом при расчете размера субсидии, излишне выплаченные средства подлежат возврату в порядке, установленном пунктом 49 данных Правил, а недоплаченные средства выплачиваются получателю субсидии в месяце, следующем за месяцем, в котором была обнаружена ошибка. Выплата недоплаченных средств осуществляется и в том случае, когда месяц, в течение которого они должны быть перечислены, приходится на период, когда гражданин утратил право на получение субсидии.

Согласно п. 14 Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации (пункт 11 Правил).

В данном случае в результате проверки, проведенной уполномоченным органом в июле 2021 года, было выявлено, что при обращении с заявлениями о назначении субсидий ответчик предоставлял неверные сведения, поскольку не сообщил о своих доходах в ООО «Квадрат», а также о доходах супруги Мищенко Н.А., которая работала дополнительно в ТСН «Луч», в ТСЖ «Единство», что достоверно подтверждается справками ИФНС (л.д. 57-62, л.д. 147, 148, 155, 156, 159, 161).

С учетом полученных сведений истец произвел перерасчет сумм причитающихся Мищенко И.И. субсидий, установив размер излишне полученных субсидий. В материалы дела представлены подробные расчеты фактически выплаченной и причитающейся субсидии по каждому из периодов (л.д. 64-85), а также сводный расчет (л.д. 90), которые соответствуют закону и установленному доходу семьи заявителя, поэтому судебная коллегия находит их правильными. Ответчиком никаких замечаний по представленным расчетам не сделано.

В пунктах 10-12 каждого из подписанных ответчиком заявлений о предоставлении субсидии указано, что он обязуется в случае изменения обстоятельств в семье, в том числе при изменении материального положения, представить подтверждающие документы в течение одного месяца после наступления этих событий. Заявитель подтвердил, что ознакомлен с установленными порядком и условиями предоставления субсидий, в том числе по проверке в налоговых, таможенных и иных органах (организациях) предоставленных сведений о доходах, приостановлении и прекращении выплаты субсидий, обязуется из выполнять; предупрежден об ответственности за полноту и достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также о возможности утраты права на получение субсидии в случае выявления недостоверности данных сведений.

Мищенко И.И., не оспаривая факт получения им и супругой дополнительного дохода, о котором он не сообщал уполномоченному органу, в ходе рассмотрения дела лишь возражал, что дополнительный доход был постоянным с 2017 по 2021 годы, а также указывал, что и с учетом дополнительного дохода имеет право на субсидию.

Однако истцом расчет составлен, исходя из достоверной информации о наличии дополнительного дохода именно за те периоды, когда этот доход подтвержден официально представленными сведениями, при этом ответчик не лишен полностью субсидии, причитающийся её размер лишь уменьшен по сравнению с полученным с учетом реального дохода семьи.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что материалами дела подтверждается факт получения истцом неосновательного обогащения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 ГК).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 ГК, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Поскольку Мищенко И.И. не выполнил возложенную на него обязанность сообщать об изменении дохода семьи, несмотря на то, что был предупрежден о необходимость предоставления этой информации, что привело к получению им субсидии в завышенном размере, то неосновательное обогащение было получено им в результате собственного недобросовестного поведения.

После установления факта переплаты субсидии ответчику направлено соответствующее требование от 11.08.2021 (л.д. 86), было вынесено решение комиссии по поступлению и выбытию активов отдела субсидий от 30.09.2021 о необходимости взыскания излишне выплаченной суммы в судебном порядке (л.д. 91).

В связи с тем, что переплата не была возвращена в добровольном порядке, истец обратился в суд, заявив требования о взыскании излишне полученной субсидии за период с 01.08.2017 по 31.07.2021.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что полученная ответчиком переплата субсидии может быть удержана из причитающихся ему после 31.07.2021 сумм такой же субсидии. При этом не рассмотрел заявление ответчика о пропуске срока исковой давности.

Такое решение суда предполагает, что требование о возвращении излишне выплаченной субсидии (причем в полном размере) является правомерным, однако при этом суд исходил из наличия иного, внесудебного порядка возмещения переплаты, использование которого должно привести к восстановлению нарушенного права истца.

Судебная коллегия с выводами суда не может согласиться, исходя из следующего.

Из системного толкования норм, содержащихся в Правилах предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 №761, следует, что субсидия предоставляется только на 6 месяцев, причем процедура её предоставления повторяется полностью каждый 6-месячный период (за исключением вышеуказанного случая введения ограничений в связи с распространением COVID-19), что свидетельствует о том, что по истечении этого периода право на получение субсидии утрачивается и для его приобретения нужно каждый раз соблюдать установленную процедуру.

Порядок назначения и выплаты субсидии в пределах указанного 6-месячного срока регулируется разделом VI «Порядок предоставления субсидий».

Остальные разделы данного нормативного акта регулируют критерии установления права на субсидию, определения её размера, условия досрочного приостановления, прекращения выплаты.

В частности, в раздел VII «Особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан» включен пункт 60, согласно подпункту «б» которого предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, размера доходов получателя субсидии и (или) членов его семьи, приходящихся на расчетный период (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии).

Согласно п. 48 Правил получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 60 названных Правил, обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события.

Как следует из пункта 49 Правил в случае если получатель субсидии в установленный срок (то есть в течение месяца) не представил уполномоченному органу документы, указанные в пункте 48 Правил, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет, из которого была предоставлена субсидия. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункты 48 и 49 Правил включены в раздел VI «Порядок предоставления субсидий» и они регулируют правоотношения, существующие в пределах 6-месячного периода получения субсидии. Поэтому зачет в счет будущей субсидии возможен только в том случае, если переплата выявилась до истечения этого периода, при этом она компенсируется за счет средств, возникшее право на получение которых еще не реализовано. Поскольку по истечении 6 месяцев право на назначенную субсидию прекращается, действует положение о том, что «при отсутствии права на получение субсидии» переплата возвращается добровольно, либо взыскивается в судебном порядке. В связи с этим установлен короткий месячный срок сообщения об изменившихся обстоятельствах, нарушение которого влечет зачет переплаты в счет будущей субсидии.

Такое толкование указанной нормы соответствует положениям пункта 61 Правил где предусмотрено, что возврат в бюджет, из которого была необоснованно получена субсидия, при наличии условий, указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 60 Правил, производится получателем субсидии добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата - по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопреки противоположному суждению суда, возвращение в бюджет переплаты согласно приведенному пункту не поставлено в зависимость от наличия, либо отсутствия в этот момент назначенной субсидии.

Из буквального содержания данного пункта следует, что переплата за пределами 6-месячного периода, во время которого она образовалась, не может быть засчитана в счет будущей субсидии, а может быть либо компенсирована добровольно, либо взыскана в судебном порядке.

Судебная коллегия полагает, что такой порядок возмещения переплаты субсидии является логичным и исполнимым.

Напротив, если исходить из того, что образовавшаяся в течение нескольких лет переплата может быть погашена зачетом, то нужно предполагать, что заявитель должен многократно обращаться за назначением субсидии, которую реально не будет получать, поскольку средства будут направляться на погашение переплаты. Учитывая, что обращение за получением субсидии является добровольным, заявители в таком случае не заинтересованы в соблюдении процедуры назначения, поэтому указанный судом способ является нереальным. Кроме того право на получение субсидии зависит от изменения материального положения семьи заявителя, что не гарантирует возможность погашения всей суммы переплаты за счет субсидии, которая лишь может быть назначена.

В данном случае требования истцом предъявлены о возмещении излишне выплаченных сумм за прошлые периоды, которые не могут быть зачтены в счет выплат, назначенных после 31.07.2021. Поэтому отказ в иске не соответствует закону, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении иска.

Учитывая наличие приведенной выше специальной нормы (абз. 4 п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 420), исключающей возможность взыскания переплаты субсидии, назначенной в период с 01.04.2020 по 01.10.2020, с ответчика не может быть взыскана субсидия, назначенная ему в беззаявительном порядке и выплаченная с 01.08.2020 по 31.01.2021 в общей сумме 9 785,21 руб. (1130,06 + 1267,67 + 1871,45 + 1853,43 +1875,79 + 1786,81).

Кроме того судебная коллегия принимает во внимание заявление истца о применении срока исковой давности.

В соответствии с п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. №43 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам без исследования иных обстоятельств дела.

Такое правовое регулирование направлено на создание определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, действующее законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но длительное время не предпринимало действий к его защите, либо с момента, когда лицо в силу своих компетенций и полномочий должно было узнать о таком нарушении права.

Как указано выше и следует из материалов дела, истец при проведении проверки без каких-либо препятствий получил сведения о наличии у ответчика и членов его семьи дополнительного дохода, который не учитывался при определении размера субсидии в спорный период. При этом, выплачивая длительное время субсидию ответчику, истец, несмотря на наличие у него соответствующих полномочий, до июля 2021 года меры к проверке достоверности предоставленных сведений и правильности расчета подлежащей выплате субсидии не принимал, доказательств уважительности пропуска срока не представил.

Исковое заявление было направлено в суд 04.03.2022 (л.д. 97), таким образом по платежам, которые были получены ответчиком до 04.03.2019 срок исковой давности пропущен, что является основанием для отказа в иске в этой части.

Размер указанных платежей возможно установить из представленных истцом расчетов: за период с 01.08.2017 по 31.01.2018 переплата составила 132,37 руб. (л.д. 65 об.), с 01.02.2018 по 31.07.2018 – 1 217,10 руб. (л.д. 68 об.), с 01.08.2018 по 31.01.2019 – 1 035,34 руб., за февраль 2019 г. – 209,7 руб. (л.д. 73), на 3 дня марта – 20,29 руб. (209,7 х 3 /31), всего 2 717,99 руб. Аналогичная информация представлена в расчете (л.д. 90).

Таким образом размер исковых требований, заявленных обоснованно в пределах срока исковой давности и подлежащих удовлетворению, составляет 42 290,57 руб. (54 793,77 – 9 785,21 – 2 717,99).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 апреля 2022 года отменить.

Принять новое решение.

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Мищенко И. И.ча, ДД.ММ.ГГ года рождения (паспорт серии ***) в пользу Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и <адрес>» (ОКПО <данные изъяты>) излишне выплаченную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 03.03.2019 по 31.07.2020, с 01.02.2021 по 31.07.2021 в сумме 42 290 (сорок две тысячи двести девяносто) рублей 57 копеек.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Апелляционную жалобу истца Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району» удовлетворить частично.

Председательствующий:

Судьи: